根据原国家教委《关于实施<社会力量办学条例>若干问题的意见》和市教委《关于加强上海市民办中小学管理工作的若干意见》的规定，1999年应对本市民办中小学进行第二次“年检”。

　　本次年检的重点是：

　　1、民办学校“三独立”情况复检。民办学校必须独立办学，具有基本符合教育行政部门规定的独立校地校舍，有符合规定标准的基本教学与设备(不允许在公立中小学内部设立民办学校)，独立法人，独立经济核算。

　　2、民办学校办学章程制定情况。民办学校必须制订章程，内容要符合有关法规、条例的规定和要求。

　　3、民办学校的学藉管理。健全学藉管理制度，不收“无档”学生、不收“线下”学生，不超范围招生。

　　4、民办学校的财务与财产管理。学校独立建账与核算，遵守财务制度(有专职财会人员和财务主管，收支使用教育系统统一账册和报表全额反映，收费持许可证使用规定票据)，举办者投入、国有资产和学校积累分别建账管理，只能用于学校建设与发展。

　　经检查合格者，允许继续办学；不合格者，则区别情况责令限期整改、停止招生直至予以撤消办学资格。

　　1999年4月27日至30日，在学校自查，区县检查的基础上，市教委组织各区县分5个小组进行对口互查，并在互查情况与区县沟通的基础上，确定了对受检民办学校的“年检结论”。经“年检”，上海158所民办中小学(包括公立转制学校)，115所年检合格，允许继续办学，35所限期整改，6所停止招生，1所停办(南方学校)，1所公立转制试点学校停止试验。

　　现将本次年检的主要情况汇报如下：

　　一、民办学校“校地校舍”独立有较大进展。

　　1997年年检时的一大突出问题是部分民办学校的校地校舍不独立，有相当一部分“校中校”。二年来，各区县政府结合本区县的结构布局调整，或多或少都采取了措施，对校地校舍不独立或条件过差的民办学校给予合理调整，有的区县已解决了“校中校”问题，民办学校的办学条件得到了很大改善。本次年检对全市13所“校中校”进行了整治，其中6所(南市2所，虹口2所，浦东1所，嘉定1所)已落实调整计划，今年9月份以前可以到位；1 所停止招生；5所(闵行3所，松江2所，南市1所)已落实整改计划，预计2000年9月以前可以到位。

　　民办学校“校中校”问题基本解决以后，还面临以下问题：1、“校边校”问题没有引起足够重视，部分学校只有独立校舍而没有独立校地，部分学校虽有独立校舍，但没有基本的教学设备，作为一所独立的“学校”，远达不到上海的中小学办学标准。2、前几年在中专技校、教育学院等资源中举办了一批民办中小学，这批“校中校”的教学设备也不符合基础教育的要求，何去何从应尽早考虑。

　　二、民办学校的学藉管理有待进一步规范。

　　本次年检发现，本市的相当一批民办学校都或多或少有学藉管理方面的问题，有“无档案”学生，有超范围招收的学生，有最低录取分数线以下的学生，问题最严重的锦绣园中学三年来共招收高中学生363名，其中无学藉材料的学生有125名，占总数的34.4%，分数线下的学生134名，占总数的36.9%，1998年，学校招收的144名高一学生中，分数线下的学生竟有67名，占总数的46.5%，甚至收有不满300分的学生，学校在招收这些学生的同时，收取了高额赞助费。

 　　三、部分民办学校的财务、财产管理存在严重问题。

　　１、部分民办学校，尤其是企业举办的民办学校财务管理不独立。学校收取的赞助费一般都由企业收走(有的甚至公开提出学生进校赞助是对企业的赞助)，有的连学生的学费、代办费都由企业收走，甚至发生挪用学生学费、代办费的情况。上海所发生的“南方现象”“邦德现象”“锦绣园现象”虽然表现各不相同，但其实质都是民办学校的举办者利用学校财务管理不独立之便，侵害学校和师生利益，已经严重影响了学校的正常教育秩序。

　　２、部分民办学校没有独立的财会人员，学校财务和财产管理权掌握在举办者或协办公立学校手中，甚至有个别学校尚未执行亲属回避制度。